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重磅！山東省加強“兩高”項目管理！加強落實降碳減排
各(ge)(ge)市人民政府，各(ge)(ge)縣（市、區）人民政府，省(sheng)政府有關部門(men)，各(ge)(ge)大企業(ye)，各(ge)(ge)高等(deng)院校：
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為深入貫徹習近平生態文明思想，落實中央“碳達峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補”，推進“四減四增”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快產業結構優化和新舊動能轉換，推動經濟社會發展綠色低碳轉型，依據《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步規范產能過剩和高耗能行業工業投資項目辦理加強事中事后監管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號）等有關規定，經省委、省政府同意，現就加強高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）管理有關事項通知如下：
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一、 明確“兩高”行業和項目范圍
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本通知所指“兩高(gao)(gao)”行業(ye)(ye)(ye)，主要包括國家統計局國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展統計公(gong)報中明確的石油、煤炭(tan)及其他燃料加工業(ye)(ye)(ye)，化學(xue)原料和(he)化學(xue)制(zhi)品(pin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，非金(jin)屬(shu)礦物制(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)，黑色(se)金(jin)屬(shu)冶煉(lian)(lian)和(he)壓(ya)(ya)延加工業(ye)(ye)(ye)，有色(se)金(jin)屬(shu)冶煉(lian)(lian)和(he)壓(ya)(ya)延加工業(ye)(ye)(ye)，電(dian)力(li)、熱力(li)生產(chan)和(he)供應(ying)業(ye)(ye)(ye)等“六大高(gao)(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)(ye)”。“兩高(gao)(gao)”項目，是指“六大高(gao)(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)(ye)”中的鋼鐵、鐵合金(jin)、電(dian)解鋁、水泥(ni)、石灰、建(jian)筑陶瓷、平(ping)板玻璃、煤電(dian)、煉(lian)(lian)化、焦(jiao)化、甲(jia)醇、氮肥、醋酸(suan)、氯堿、電(dian)石、瀝青防水材料等16個高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排放(fang)環節投資項目。
二、 嚴格執行國家產業政策
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新建(jian)（含改擴建(jian)和(he)技(ji)(ji)術改造(zao)(zao)(zao)，環保節能(neng)改造(zao)(zao)(zao)、安(an)全(quan)設(she)施改造(zao)(zao)(zao)、產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量提升(sheng)等未增加產(chan)(chan)(chan)能(neng)的技(ji)(ji)術改造(zao)(zao)(zao)項目(mu)除(chu)外，下同）“兩高(gao)”項目(mu)，必須嚴格落實國家(jia)《產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整指導目(mu)錄(lu)》要求，符合國家(jia)、省產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規劃布局(ju)和(he)園區管理有關(guan)規定。對項目(mu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、工(gong)藝、技(ji)(ji)術、裝備(bei)等屬于(yu)限制類(lei)或淘汰類(lei)的，一律禁止投資新建(jian)，各金融(rong)機構(gou)(gou)不得發放(fang)貸款(kuan)，發展(zhan)(zhan)改革(ge)、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化、自然(ran)資源、生態環境、應急管理、市場監管、行政審批等部(bu)門(men)不得辦理有關(guan)手續(xu)。持續(xu)優(you)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)，鼓勵通過“上大壓小”“減量替代(dai)”等方式進行產(chan)(chan)(chan)能(neng)整合，集(ji)中(zhong)建(jian)設(she)鋼鐵基(ji)地、煉化基(ji)地、鑄鍛中(zhong)心等，提高(gao)工(gong)藝裝備(bei)水平(ping)和(he)能(neng)源利用效率(lv)，推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚集(ji)約(yue)發展(zhan)(zhan)。（省發展(zhan)(zhan)改革(ge)委、省工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化廳(ting)等有關(guan)部(bu)門(men)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）
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三、 堅決實行減量替代
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新建“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。減量替代來源應當可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代來源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。
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1.產能減量替代方面。水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯產）項目不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項目不低于1∶1.25；鐵合金項目不低于1∶1.2；平板玻璃項目不低于1∶1.1；氮肥項目不低于1∶1.05。（省工業和信息化廳、省能源局分別牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局配合）
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2.煤炭消費減量替代方面。所有“兩高”耗煤項目減量替代比例不低于1∶1.2，蘭炭不作為替代源。（省發展改革委負責）
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3.能源消費減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯產項目不低于1∶1.2。對“兩高”行業中的水力、核力、風力、太陽能、生物質能、地熱、潮汐能、溫差能、波浪能發電等清潔能源發電，以及電網工程、熱力管網等行業投資項目不實行能源消費替代，其余行業能源消費替代政策由各市自行制定，必須確保“兩高”行業能源消費總量只減不增。（省發展改革委，各市人民政府按職責分工負責）
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4.碳排放減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯產項目不低于1∶1.2。（省生態環境廳負責）
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5.污染物排放減量替代方面。上一(yi)年度(du)環境(jing)空氣(qi)質量(liang)(liang)年平均濃度(du)不達(da)標的城市(shi)、水環境(jing)質量(liang)(liang)未達(da)到要(yao)求的市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）新建(jian)“兩高”項目減量(liang)(liang)替代比例不低于(yu)1∶2（燃煤發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)大氣(qi)污染物(wu)(wu)排放濃度(du)達(da)到超低排放標準的除外）；細(xi)顆粒物(wu)(wu)（PM2.5）年平均濃度(du)不達(da)標的城市(shi)，二(er)氧化硫、氮(dan)氧化物(wu)(wu)、煙粉塵(chen)、揮發(fa)性有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)四項污染物(wu)(wu)均按(an)不低于(yu)1∶2比例替代；達(da)標的實行(xing)等量(liang)(liang)替代。（省生態環境(jing)廳負責(ze)）
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各市可以結合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。
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四、 完善落實要素儲備機制
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省發(fa)展改(gai)革(ge)委要健全(quan)完善(shan)煤(mei)耗、能(neng)耗指(zhi)標(biao)收儲(chu)交易機制，探索實施產能(neng)指(zhi)標(biao)收儲(chu)交易，重點支持關系全(quan)省重大(da)生產力布局和(he)經(jing)濟社會發(fa)展的標(biao)志性項目。
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各市要深度挖掘要素指標潛力空間，在確保“兩高”行業能耗總量只減不增的基礎上，謀劃抓好促進新舊動能轉換、推動高質量發展的大項目、好項目落地實施。加大落后低效產能淘汰力度，對達不到安全、環保、節能、質量等強制性標準要求的企業，依法依規限期整改，無法整改到位的予以關停退出；對達不到設定的安全、環保、節能、水耗、效益等行業先進標準要求的企業，采取差別化政策措施，倒逼低效產能退出。研究出臺支持政策，大力推廣節能技術裝備，實施節能技術改造，定期組織開展專項節能監察行動，配套完善煤耗、能耗計量設備和技術。積極推動鋼鐵、焦化等重點行業產能、產量控制，加強對原材料、用電量、產銷量監測調度，推動重點行業盡早實現“碳達峰”。
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五、 嚴格控制項目審批
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省(sheng)發展改(gai)革委要(yao)加強(qiang)“兩(liang)高”項目(mu)產(chan)能過(guo)剩分析(xi)(xi)預警、各市(shi)能耗煤耗存量(liang)分析(xi)(xi)，加強(qiang)與行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)、行政審(shen)批部(bu)門(men)工作聯動，對(dui)新建(jian)“兩(liang)高”項目(mu)進(jin)行業(ye)務(wu)指(zhi)導，深入(ru)論證建(jian)設的必要(yao)性(xing)、可行性(xing)，認真分析(xi)(xi)評(ping)估(gu)對(dui)能源消費總量(liang)、碳排放、產(chan)業(ye)高質量(liang)發展和環境(jing)質量(liang)的影響(xiang)，確(que)有(you)必要(yao)的組織第三方評(ping)估(gu)，未經(jing)指(zhi)導或(huo)評(ping)估(gu)的，不得核準或(huo)備案，不得列入(ru)省(sheng)市(shi)縣重點項目(mu)，不得列入(ru)省(sheng)市(shi)縣有(you)關產(chan)業(ye)規(gui)劃。
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各級核(he)準備(bei)案機關(guan)在核(he)準或(huo)備(bei)案“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目時，要(yao)嚴格審(shen)(shen)查是否(fou)符(fu)合產(chan)業(ye)政策(ce)、產(chan)業(ye)規劃、“三線(xian)一單(dan)”、規劃環評要(yao)求，是否(fou)依法(fa)依規落實(shi)(shi)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換，不符(fu)合或(huo)未落實(shi)(shi)的(de)，一律不予核(he)準或(huo)備(bei)案；國家和省對項(xiang)目審(shen)(shen)批(pi)有特定(ding)管理(li)要(yao)求的(de)，各級核(he)準備(bei)案機關(guan)不得超越法(fa)定(ding)職權(quan)予以核(he)準或(huo)備(bei)案。新建“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目，應當使(shi)用行業(ye)先(xian)進技(ji)(ji)術工藝、綠色節能(neng)(neng)技(ji)(ji)術裝備(bei)，提高(gao)能(neng)(neng)效水平，減(jian)少碳排放和污染物排放。
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各級項目核準備案機關要指導建設單位，根據國民經濟行業分類合理確定項目所屬行業，客觀、準確、完整填報項目信息，確保可監測、可統計、可復核。項目信息要包含產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及減量替代情況，具體包括新建和替代數量、替代來源、替代設備規格型號數量、替代比例等；項目建設內容和建設規模，必須明確生產規模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料等。
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六、 加強項目事中事后監管
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省發展改革委會同有關部門建立(li)“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目舉報(bao)(bao)投訴機制和清單管理制度，定(ding)期向社會公布各市(shi)新(xin)(xin)建“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目情況，強化社會監督(du)，各市(shi)要及(ji)時向省發展改革委報(bao)(bao)送新(xin)(xin)建“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目情況；委托第三方機構對(dui)全省新(xin)(xin)建工業項(xiang)(xiang)(xiang)目進行(xing)監測，定(ding)期形成監測報(bao)(bao)告，防范“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目違規建設(she)；推動“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目納入重點(dian)用(yong)能(neng)單位能(neng)耗在線監測系統。
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各市要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，夯實監管責任，強化工作措施，加強對“兩高”項目的全過程監管，特別是對產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況進行重點監管，建立健全精準計量監測機制，提高信息化建設水平，確保項目依法依規建設；充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用，嚴格落實信息報備制度，指導督促項目單位及時報備審批、建設和監管(處罰)信息。
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七、 組織項目核查清理
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各市要對“兩高”項目進行逐一核查和全面清理。凡是不符合產業政策，沒有按規定落實減量替代要求，或者在建項目主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，一律暫停并進行整改，整改到位前不得續建；對已建成投產項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰；對暫停的項目，督導項目單位按照本通知要求實行減量替代，已經按照原政策落實煤炭、產能替代并經有關部門審核同意的除外。各市項目清理整改情況，及時報送省發展改革委。省發展改革委會同有關行業主管部門對各市清理整改情況開展實地抽查。
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八、 強化監督檢查和責任追究
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各(ge)市要(yao)高(gao)度重視嚴(yan)控(kong)“兩高(gao)”項目的(de)(de)政治敏感(gan)性，堅(jian)決扛起引導(dao)產(chan)業綠色低碳(tan)發展、加(jia)快新舊(jiu)動(dong)能轉換、優化產(chan)業能源結構(gou)的(de)(de)政治責(ze)(ze)任，切實(shi)增強執行(xing)效力。對(dui)(dui)落實(shi)政策不(bu)力、投資管理(li)問(wen)(wen)題(ti)較多、信息(xi)系統管理(li)不(bu)完善、不(bu)依法履行(xing)監(jian)管職責(ze)(ze)、監(jian)管不(bu)到位的(de)(de)部門(men)(men)、單位，要(yao)依紀依法進(jin)行(xing)約談通報，對(dui)(dui)相(xiang)關(guan)人員嚴(yan)肅問(wen)(wen)責(ze)(ze)。省(sheng)發展改革委要(yao)會同有關(guan)行(xing)業主管部門(men)(men)，對(dui)(dui)各(ge)市進(jin)行(xing)督(du)導(dao)檢(jian)(jian)查(cha)，檢(jian)(jian)查(cha)情況及時報告省(sheng)政府。生(sheng)態環(huan)境、審(shen)計、統計部門(men)(men)要(yao)強化監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)。紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)要(yao)加(jia)大監(jian)察力度，對(dui)(dui)違(wei)反規定的(de)(de)嚴(yan)格追(zhui)責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)。
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“兩高”項目范(fan)圍，由省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委會(hui)同有關部門，根據國(guo)家規(gui)定和我省(sheng)(sheng)實際(ji)動態調整；“兩高”項目具體清單，由省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委會(hui)同有關部門另行(xing)規(gui)定。
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山東省(sheng)人民(min)政府辦公廳
2021年6月19日
（此件公開發布）
